新頒布的《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）除了規(guī)定排污許可證的“申請與審批”和“排污管理”兩章外，還專設一章“監(jiān)督檢查”。這一章的內(nèi)容主要是關(guān)于執(zhí)法程序和執(zhí)法手段的規(guī)定，解決了困擾生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)多年的執(zhí)法手段使用和執(zhí)法證據(jù)認定問題，為今后固定源排污監(jiān)管的環(huán)境執(zhí)法提供了有力保障。

一是明確了排污許可執(zhí)法檢查的頻次和檢查方式由生態(tài)環(huán)境主管部門合理確定。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的方式，除了現(xiàn)場檢查外，還包括在線監(jiān)控、函詢、要求行政相對人提交或者上傳報告或者資料、對有關(guān)環(huán)保的設施和設備抽檢、對違法的設備與設施依法查封扣押等，但最主要的方式還是現(xiàn)場檢查。對于一家排污單位，一年要例行現(xiàn)場檢查多少次？進行非常規(guī)現(xiàn)場檢查的條件是什么？怎樣檢查才是合理的？《條例》第25條第1款規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強排污許可的事中事后監(jiān)管，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。這一規(guī)定要求生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應當按照生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃進行執(zhí)法檢查，避免生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查的隨意性和盲目性。對不同的企業(yè)，也不是不加區(qū)分地進行同樣頻次的執(zhí)法檢查，而是可以根據(jù)排污許可管理類別、排污單位社會誠信檔案和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，確定檢查的頻次和檢查方式。對排污許可重點管理單位、社會誠信較差單位、公眾比較關(guān)注的排污單位，應當檢查的頻次多一些；對排污許可簡化管理單位、社會誠信較好單位、生態(tài)和社會影響較小的排污單位，檢查頻次就可以少一些。對此，各地可以制定具體的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃和執(zhí)法檢查條件，環(huán)境執(zhí)法人員要按照年度計劃和執(zhí)法檢查條件對排污單位進行執(zhí)法檢查，再加上嚴格執(zhí)行《條例》第25條第2款關(guān)于環(huán)境執(zhí)法信息公開的規(guī)定，就可

以確保環(huán)境執(zhí)法的公平公正。

二是明確了排污單位配合環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的義務。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法（包括排污許可監(jiān)管執(zhí)法）的一大困難是排污單位封閉經(jīng)營，掌握最原始的資料和信息，生態(tài)環(huán)境主管部門無論是進行現(xiàn)場執(zhí)法還是通過平臺監(jiān)控執(zhí)法，都需要排污單位提供信息資料。一旦排污單位不配合，或者故意阻撓執(zhí)法，違法證據(jù)就難以取得。對此，《條例》第26條第1款規(guī)定，排污單位應當配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，如實反映情況，并按照要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)材料。其中，要求排污單位提供環(huán)境管理臺賬記錄是查清排污單位排污情況的一項重要措施。同時，《條例》第39條規(guī)定，如果排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假，將被處2萬元以上20萬元以下的罰款?！稐l例》上述規(guī)定，將對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法起到有力的促進作用。

三是明確了排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時，以生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)測數(shù)據(jù)為執(zhí)法依據(jù)。排污單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時，到底以誰的數(shù)據(jù)為準，容易產(chǎn)生爭議?！稐l例》第29條第2款規(guī)定，排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。這就以行政法規(guī)的形式確立了生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)的效力，有利于保障行政執(zhí)法的順利開展。